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陶瓷（cí）行业：物流中难以承受之（zhī）“重”

编者按：物（wù）流行业作为承载（zǎi）区（qū）域间物资流动（dòng）的纽带，对于各行各业（yè）发展（zhǎn），起着极为重要的作用。在陶（táo）瓷行业中，原材料的运输、陶瓷成品的运（yùn）输，无（wú）不与物（wù）流有着紧密的联系。随（suí）着《公路安全保护条例》7月1日的正式实施，其中的限载规定对于（yú）几乎（hū）100%以超（chāo）载来（lái）减少成本、牟取（qǔ）利润的物流（liú）业来说，只不过是把《条例》所带来的成本增加的影响（xiǎng）转移到了企业的头上而已（yǐ）。在整（zhěng）个陶瓷环境大市（shì）场本（běn）身（shēn）就举步维艰的当下，物流成本的增长（zhǎng）对于企业来说（shuō），又（yòu）是（shì）一场“雪上加霜”的灾难。近日，记者走访了各大陶瓷产区，通（tōng）过（guò）解读《条例》带（dài）来的影（yǐng）响，探寻在高物流成本（běn）下的企业生存之（zhī）道。温（wēn）州（zhōu）到诸暨物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读《条例》：《公（gōng）路安全保护条例》正（zhèng）式实施 加大超载惩治力度

7月1日，国务院第593号（hào）令颁布的《公路安全保护条例》(以（yǐ）下简称《条（tiáo）例》)正（zhèng）式开始（shǐ）施行。《条例》的颁布（bù）施行（háng），在我国（guó）公路（lù）发展史上具有（yǒu）里程碑意义，标志着我（wǒ）国公路安（ān）全保护工作迈上规（guī）范化（huà）、制度（dù）化、法（fǎ）制（zhì）化的新台（tái）阶（jiē）。《条例》作为（wéi）我国（guó）第一部专门对公路保护（hù）进行（háng）规范的（de）行（háng）政（zhèng）法规，全面构建了公路保护（hù）的各项法（fǎ）律制度。它的颁布施行，对于依（yī）法保（bǎo）障公路路网有效运转，更（gèng）好地发挥公路（lù）在国民（mín）经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的（de）作用，具有十分重要的意义。

《条例》出台加大公路安全保护力度（dù）

公路作为国（guó）家重（chóng）要（yào）的基础设施，同时也承担（dān）着促进国（guó）家综合运输体系发展的重要任务。公路建设的（de）重要性早已深（shēn）入人心，“要想富（fù）、先修路（lù）”等（děng）口号更（gèng）是耳熟能详。改革开（kāi）放以来，特别是近十年来，我国（guó）公路建设取得了显著成就。截至2010年（nián）底（dǐ），全国公路总里程达398万（wàn）多（duō）公里，其中高速公路达（dá）到7.4万（wàn）公里。公路（lù）事业的快速发展为（wéi）我国的（de）经济社会（huì）发展发挥了重要作（zuò）用。

在公路（lù）建设（shè）大发展（zhǎn）的同时（shí），各（gè）类破坏、损毁公（gōng）路及附属设（shè）施的现象时有发生（shēng），既影响公路的完好和正常使用，又危及（jí）交通安（ān）全。针（zhēn）对公（gōng）路保护方（fāng）面的突出问题（tí），完善相关的法规制度并严格执（zhí）行，切（qiē）实把（bǎ）国家花（huā）巨资（zī）修（xiū）建的公路保护好、利用（yòng）好，已成为一项（xiàng）重要而紧迫的任务。有（yǒu）必要（yào）认真总（zǒng）结经验，制定公路安全保护的专门行政（zhèng）法规，充实和细化公路法所确（què）立（lì）的公路安（ān）全保（bǎo）护方（fāng）面的基本制度（dù），为（wéi）公路安全保护提（tí）供（gòng）更有力的法（fǎ）制保（bǎo）障。

早在1997年，国（guó）家就出台了（le）《公路法》，但随着经济（jì）社会的发展，新形（xíng）势、新（xīn）情况（kuàng）不断出现，新经验也不断（duàn）得到总结（jié），尤其（qí）是近年来卓有（yǒu）成效地（dì）开展车辆超（chāo）限治理以及公路（lù）突发事件的应（yīng）急（jí）处置，探索出了许多公路安全（quán）保护的新机制、新举措。因此，及时出台《公路安全保（bǎo）护条例》，巩固（gù）公路安全保护的（de）新经验（yàn）十分必要。

制定（dìng）《公路安（ān）全保护（hù）条例》是要全面构建公路安全保护的法律（lǜ）制（zhì）度，依（yī）法保障公路的完（wán）好、安全和畅（chàng）通，提供（gòng）更加便捷（jié）、高效的公（gōng）共服务，使广大人民群众（zhòng）能够更好地享（xiǎng）受（shòu）公（gōng）路事业发展的成果。2007年，国务院将《条例》列入需要抓紧研究、待条件成熟时（shí）提出的立法项目。2008年和2009年列入重点立法项目。2011年3月7日（rì），国（guó）务院总理温家宝签发国（guó）务院令，颁布了《公路安全（quán）保护条例（lì）》，自2011年7月1日起正式（shì）实施。

1年超限3次将被停运 强行冲卡扣车并罚款3万（wàn）

超载超限由来已（yǐ）久，一（yī）直（zhí）是公（gōng）路（lù）管理中的“顽疾”，而且违法超限（xiàn）运输危（wēi）害（hài）极大，是最为严（yán）重的公路“杀手”。但是相关（guān）管理部（bù）门在（zài）很（hěn）多时候对此监管并不（bú）是很严，特别（bié）是在（zài）一些物（wù）资较为紧缺的（de）情况下，放宽绿色通道（dào）的荷载尺度也是家常便饭。

作（zuò）为车辆超（chāo）限治理（lǐ）的一项重要措施，《条例》首次以行政法（fǎ）规的形式在源（yuán）头治理方面加强了监管（guǎn）。《条例》明确（què）规定了车辆生产（chǎn）、销售企业（yè）的法律责任，规定车（chē）辆生产、销售企（qǐ）业只能生产、销售符合道路（lù）车辆外廓尺寸、轴荷（hé）及质量限值等（děng）国家（jiā）机动车安（ān）全技术（shù）标（biāo）准的车辆;对不符合（hé）标准的车辆，公（gōng）安机关交通管理部（bù）门不予办理（lǐ）车辆登记;在货运站（zhàn）装载环（huán）节（jiē），规（guī）定道路运（yùn）输管理机构应当加强对这些场所的（de）监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出（chū）场(站（zhàn）)。

值得一提（tí）的是，《条（tiáo）例》规定，1年（nián）内违规超限运输（shū）超过3次的车辆驾驶人，由道路运输管理（lǐ）机构责令停止从事营（yíng）业性运输;1年内违规超限运输超（chāo）过3次的（de）货运车辆，将被吊（diào）销（xiāo）车辆营运证;对1年内违法超限运（yùn）输的车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业，责令停业整顿，情（qíng）节严重的吊销道路运（yùn）输经（jīng）营（yíng）许可证。

针（zhēn）对于（yú）以前在治超过程中出现（xiàn）的暴力抗（kàng）法、扰（rǎo）乱公路管理秩（zhì）序、强行（háng）冲关等问（wèn）题（tí），新《条例》规定，若采取故意堵塞固（gù）定超（chāo）限检（jiǎn）测站点（diǎn）通行车道、强行（háng）通（tōng）过固定超限检测站点等方式扰乱超限（xiàn）检测秩序，采（cǎi）取短途驳载等方式逃避超限检测的（de），将由公路管理机构强制（zhì）拖离或（huò）者扣留车辆，并处3万元（yuán）以（yǐ）下的罚款;指使、强令车辆驾驶人（rén）超限运输货物的，由道路运输管（guǎn）理机构责（zé）令改正，并处3万（wàn）元以下的罚（fá）款。

进（jìn）一步规范（fàn）农（nóng）村公（gōng）路养护管理

维护公（gōng）路的完好、安全、畅（chàng）通是政府交通运输（shū）主管（guǎn）部门及（jí）其公路（lù）管理机（jī）构的职责，做（zuò）好公路安全保护工作的出发（fā）点和最（zuì）终目的是为广大（dà）人民群（qún）众提供（gòng）方便（biàn）、快捷、安（ān）全的出行条（tiáo）件。由（yóu）此，《条例》明确了（le）公路管理机构和有关部门对公路养护工程的及（jí）时公告和（hé）保（bǎo）畅义（yì）务，防止施工区域路段堵塞（sāi）;并创新了行政许可（kě）的方式，建立了跨省大件运输联合审批机制，提（tí）高行政许可效率（lǜ）;加强路网运行监测（cè），通过多种（zhǒng）形式向社（shè）会发（fā）布公路（lù）出行信息等。

到（dào）2010年底，全国农村（cūn）公路总里程达345万公里。为进一步加（jiā）强农村（cūn）公路保护工作，《条（tiáo）例（lì）》在行政法规（guī）层面首次引（yǐn）入了村道的概念（niàn），明（míng）确村道的管理和养护工作，由乡级人民政（zhèng）府参照本（běn）条例（lì）的规定执行，对《公路法》作了补充;另一方面，为防止超限（xiàn）运输（shū）车辆损坏农村公路，《条例》规定（dìng）县级人民政府交通运输主管部门或者乡（xiāng）级（jí）人民政府可以根据保护乡（xiāng）道、村道（dào）的需要，在（zài）乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽（kuān）设施。

为保障《条例》规定的公路安全保护制度落（luò）实到（dào）位，《条例》细化了行政处罚（fá）规定（dìng）;完善了（le）行政强制规定。主要（yào）是对（duì）扰（rǎo）乱超限（xiàn）检测秩序（xù）、损害公路且拒不（bú）接受调查处理等危害较大的行为规定了责令改正、扣留工具或（huò）车辆等行政强制措施。